歐洲碳關稅迫在眉睫

為了具體的應對氣候變化危機，歐盟執行委員會在2021年7月公佈一個全面氣候變化計劃「Fit for 55」(55計畫)。此計劃共包含12項政策措施，以確保未來的氣候和能源政策符合「歐洲氣候法」設定的目標，其重點措施和目標包括:

一) 完善「碳邊境調整機制」(Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM)。進口歐盟高碳排放商品必須購買配額才能進入歐盟市場，即變相是「碳關稅」 ；

二）擴大碳交易體系(Emissions Trading System，ETS)。如2030年起取消航空業免費排放配額；

三）增加再生能源使用。2030年再生能源佔總比例達40%；

四）在2035年禁止售賣燃油汽車，加速電能車普及化；

五）實施能源稅賦改革。家庭供暖、航運、漁業等將納入課稅範圍。

此外，55計劃還推動各種限制碳排放和增加種植樹木措施，更將設立社會基金補貼改善家戶能源效益。由於全球對於氣候變化已達成共識並簽署多項協定。中美作為能源消耗大國也非常關注歐盟履行55計劃的進程和如何克服當中的困難，特別在經濟發展和減排之間取得平衡。

歐盟要推行55計劃需要在立法程序上通過法案，首先是由環境、公眾健康和食品安全委員會(Committee on the Environment, Public Health and Food Safety, ENVI)起草方案，在內部經過投票通過後，將正式方案交予歐洲議會進行全面投票，最後獲得歐洲委員會、歐洲議會和歐盟理事會三方正式通過才成為最終具法律效力的文本。

近日歐洲議會的ENVI投票通過CBAM令歐盟碳關稅邁向實行的一大步。這不僅引起中美媒體的報道和討論，更觸動歐洲相關持分者的神經。例如在投票通過後，歐洲鋼鐵行業協會(The European Steel Association，EUROFER)迅速發表聲明關注，指一旦正式通過法案，將危及3萬個工作崗位，強調法案對歐洲經濟的傷害有機會打擊EURODER正在籌辦其涉及310億歐元的60個低碳融資項目，和2000 萬噸價值 450 億歐元的出口。

據媒體報導，ENVI還對CBAM條文略作修訂。除了將碳關稅的過渡期縮短，這增加硬著陸的風險，還擴大了涉及生產行業的範圍，包含了有機化工和塑料等，對主要大宗原材料商品貿易商打擊非常巨大。當中，能源是一項非常重要且敏感的產業。盡管如此，作為環保先驅的歐洲能源供應仍是依賴石油和天然氣為主，而强大的消耗力成了對俄制裁的阻力。根據近年的數據，俄國在鋁、鐵和銅等核心生產材料為全球主要生產國。同時早前美國向歐盟提出若在短期內沒法禁止對進口俄羅斯能源作出制裁，可考慮採用大幅增加進口關稅方式令俄國受損亦不會令石油價格上升，這與CBAM的方案不約而同。究竟歐美這如意算盤能否打響？便要拭目以待。總括而言，歐洲推行55計劃是一個重要舉措，亦意味著全球應對氣候變化將有實質性的行動。

撰文:廖錦興 萬通集團國際行政總裁